Кабінет міністрів України схвалив проєкт Закону «Про внесення змін до Кодексу України про адміністративні правопорушення щодо посилення відповідальності за порушення вимог особливого правового режиму — воєнного стану, що вводиться в Україні або в окремих її місцевостях». Ця ініціатива, анонсована представником уряду у Верховній Раді Тарасом Мельничуком, спрямована, за його словами, на заповнення прогалин у законодавстві та запровадження прямої адміністративної відповідальності за недотримання ключових обмежень, встановлених на час дії воєнного стану.
Що передбачає новий законопроєкт?
Запропоновані зміни доповнять Кодекс України про адміністративні правопорушення (КУпАП) новою статтею, яка встановлюватиме відповідальність за два основні види порушень:
- Порушення комендантської години: Заборона перебування у певний період доби на вулицях та в інших громадських місцях без спеціально виданих перепусток і посвідчень.
- Порушення правил в’їзду та перебування у зонах евакуації: Несанкціонований в’їзд або перебування в населених пунктах, з яких проводиться загальна обов’язкова евакуація, за відсутності спеціальних дозволів.
Крім того, законопроєкт передбачає внесення змін до статті 262 КУпАП, якими органам поліції надається право здійснювати адміністративне затримання порушників. Це на думку авторів законопроєкту дозволить правоохоронцям більш ефективно реагувати на ігнорування правил воєнного стану.
Контекст
Від початку повномасштабного вторгнення росії в лютому 2022 року в Україні діє воєнний стан, одним із заходів якого є запровадження комендантської години. Однак, до цього часу в українському законодавстві була відсутня пряма норма, яка б встановлювала відповідальність саме за порушення комендантської години.
Правоохоронці змушені були кваліфікувати такі дії за статтею 185 КУпАП — «злісна непокора законному розпорядженню або вимозі поліцейського». Це означало, що відповідальність наставала не за сам факт перебування на вулиці в заборонений час, а лише за відмову виконати вимогу патруля припинити правопорушення. Санкції за цією статтею передбачали штраф від 136 до 255 гривень, громадські чи виправні роботи, або адміністративний арешт до 15 діб.
Необхідність запровадження прямої відповідальності обговорювалася давно. Ще в липні 2022 року тодішній міністр внутрішніх справ Денис Монастирський наголошував на важливості такого кроку для забезпечення безпеки громадян та протидії диверсійним групам. У парламенті й раніше реєструвалися законопроєкти зі схожими ініціативами, однак вони не були ухвалені.
Що стосується перебування у зонах обов’язкової евакуації, то це питання також не мало чіткого правового регулювання в частині відповідальності. Влада оголошувала обов’язкову евакуацію з низки прифронтових населених пунктів, зокрема на Донеччині, однак механізмів притягнення до відповідальності за ігнорування цих вимог не існувало.
Які будуть штрафи?
Хоча в офіційних повідомленнях про схвалення законопроєкту точні розміри штрафів не наведені, орієнтовні санкції можна оцінити за текстом аналогічного законопроєкту № 12354, який уряд Дениса Шмигаля зареєстрував у Верховній Раді 23 грудня 2024 року, але документ був відкликаний 17 липня 2025-го. У ньому пропонувалися такі покарання:
- За порушення комендантської години – штраф від 50 до 100 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян (850–1700 гривень).
- За порушення правил в’їзду або перебування у зоні обов’язкової евакуації – штраф від 100 до 200 неоподатковуваних мінімумів (1700–3400 гривень).
Повторне порушення протягом року передбачало накладення штрафу у подвійному розмірі.
Схвалений Кабінетом міністрів законопроєкт має пройти розгляд у профільних комітетах Верховної Ради, після чого буде винесений на голосування в сесійну залу.
