В Україні набув чинності закон, що регулює виплати в розмірі 15 мільйонів гривень родинам загиблих Захисників і Захисниць України. Це важливий крок для забезпечення соціального захисту сімей наших Героїв. Проте, попри знакову суму та благі наміри, юридичні експерти вже вказують на суттєву юридичну плутанину та навіть казуїстику у формулюваннях закону. Ці неточності та суперечності можуть значно ускладнити процес отримання належної допомоги та спричинити проблеми у правозастосовній практиці. Детальніше про те, що саме змінюється і які зауваження висловлюють юристи та чиновники, читайте далі.
З 2 травня 2025 року в Україні набув чинності Закон «Про внесення змін до Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» щодо призначення одноразової грошової допомоги» (Закон №4351-IX), яким внесено зміни до законодавства щодо соціального захисту ветеранів війни та їхніх сімей. Головне нововведення — встановлення розміру одноразової грошової допомоги членам сімей загиблих (померлих) Захисників і Захисниць України у розмірі 15 мільйонів гривень.
Ця значна сума виплачується у зв’язку із загибеллю (смертю) військовослужбовця, що настала в період з 24 лютого 2022 року по 25 березня 2022 року, або ж у період з 26 березня 2022 року до дня припинення чи скасування воєнного стану.
Проте, як зазначають експерти, попри благі наміри закону, його формулювання містять юридичні колізії, що можуть спричинити плутанину та ускладнити отримання виплат.
Ключові зміни: хто має право на 15 мільйонів?
Закон вніс суттєві уточнення до ст. 10-1 Закону «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», яка визначає, хто належить до сімей загиблих (померлих) Захисників і Захисниць.
- Фокус на бойових діях: Якщо раніше до таких родин належали сім’ї осіб, які загинули чи померли внаслідок травми або захворювання, одержаних під час «безпосередньої участі у заходах, необхідних для забезпечення оборони України…», то тепер формулювання змінюється. Відтепер йдеться про загибель (смерть), що настала під час «безпосередньої участі у бойових діях при проведенні заходів, необхідних для забезпечення…». Це звужує критерії та вимагає підтвердження саме участі в бойових діях.
- Виключено «зниклих безвісти»: З нової редакції п. 6 ст. 10-1 вилучено згадку про сім’ї осіб, які «пропали безвісти».
- Підстава для статусу: Підставою для надання статусу члена сім’ї загиблого Захисника/Захисниці буде довідка про безпосередню участь особи у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, видана командиром військової частини (або відповідного органу/підрозділу).
Виплата
Новою ч. 10 у ст. 15 закону деталізується механізм виплати 15 мільйонів гривень. Вона призначається членам сімей осіб, які загинули (померли):
- Перший період: З 24 лютого 2022 року по 25 березня 2022 року;
- Другий період: З 26 березня 2022 року до дня припинення або скасування воєнного стану, під час безпосередньої участі у бойових діях на територіях, на яких велися такі бойові дії, згідно з переліком, визначеним Головнокомандувачем ЗСУ.
Важливі уточнення
- Якщо члени сім’ї мають право на кілька видів одноразової грошової допомоги за різними законами, виплата здійснюється за однією з підстав за їх вибором.
- Родини, які до набуття чинності цим законом вже отримували меншу одноразову грошову допомогу (передбачену попередньою редакцією чи іншими нормами), мають право на призначення 15 мільйонів гривень з урахуванням раніше виплаченої суми (тобто отримати різницю).
Хто вважається членом сім’ї, що має право на допомогу?
Відповідно до законодавства, право на отримання фінансової допомоги у разі загибелі (смерті) військовослужбовця мають такі категорії осіб:
- діти загиблого (включаючи усиновлених, народжених після його смерті, пасинків та падчерок);
- вдова (вдівець);
- батьки (мачуха, вітчим);
- онуки (якщо їхні батьки померли);
- особи, які проживали однією сім’єю з військовослужбовцем на момент його загибелі (цей факт має бути встановлений судом);
- утриманці загиблого.
Потенційні проблеми із законом
Головне юридичне управління Верховної Ради (ГЮУ) та Міністерство фінансів України висловили низку зауважень до закону, які можуть ускладнити його реалізацію:
- Плутанина в термінології: Використання різних термінів – «участь у заходах» (у довідці) та «участь у бойових діях при проведенні заходів» (у новій нормі закону) – може призвести до неоднозначного тлумачення та проблем при підтвердженні права на виплату.
- Нечіткість щодо першого періоду вторгнення: З тексту закону незрозуміло, чи поширюється вимога про «безпосередню участь у бойових діях» на загиблих у період з 24 лютого 2022 року по 25 березня 2022 року. Якщо ця вимога застосовується, то виокремлення цього періоду виглядає необґрунтованим. Якщо ж ні, це створює невідповідність між різними нормами закону.
- Фінансове забезпечення: Ані ГЮУ, ані Мінфін не отримали від ініціаторів законопроєкту розрахунків необхідних видатків та джерел їх покриття. Це означає, що виплата допомоги новому контингенту отримувачів може бути фінансово не забезпечена в повному обсязі, що суперечить Бюджетному кодексу та може ускладнити практичне виконання закону.
Зміни щодо харчування військових
Закон також торкнувся питання забезпечення військовослужбовців харчуванням під час лікування та реабілітації у закладах охорони здоров’я. Норма про забезпечення «щоденним харчуванням за нормою №5» виключена, замість неї встановлено забезпечення «покращеним харчуванням» за рахунок державного бюджету.
Оплата за покращене харчування здійснюватиметься Міністерством оборони за фактом надання послуги на підставі щомісячного звіту закладу охорони здоров’я. Однак, як зауважує ГЮУ, термін «покращене харчування» не має чіткого правового визначення, що також допускає довільне тлумачення і може потребувати додаткового нормативного врегулювання Кабінетом Міністрів.
Таким чином, новий закон, спрямований на суттєве підвищення соціальних гарантій для родин загиблих Захисників і Захисниць, несе в собі ризики через неточності формулювань та невизначеність фінансового забезпечення, що потребуватиме подальшого роз’яснення та, можливо, внесення коректив.
